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【气候治理】资产重估亲善候变化的存在性政治|国政学人

2021-09-03 17:26分类:国健医美 阅读:

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作品简介

【作者】Jeff D. Colgan,布朗大学政治学系和沃森公共与国际事务钻研所副教授。主要钻研国际秩序,稀奇是能源和环境相关的议题。

Jessica F. Green,环境学院政治学系副教授。主要钻研气候政策与政治、能源与资源和环境政策与政治。

Thomas N. Hale,牛津大学公共政策(全球公共政策)副教授。主要钻研全球化与相互依存,稀奇是环境、经济和健康题目。

【编译】陈想(国政学人编译员,对外经济贸易大学国际相关学院)

【校对】谢菁

【审核】赖永祯

【排版】余姣

【美编】方引弓

【来源】Colgan, J., Green, J., & Hale, T. (2021). Asset Revaluation and the Existential Politics of Climate Change. International Organization, 75(2), 586-610. doi:10.1017/S0020818320000296

【归档】《国际相关前沿》2021年第7期,总第34期。

期刊简介

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《国际机关》(International Organization)创刊于1947年,是由剑桥大学出版社代外国际机关基金会出版的同走评议季刊。涵盖酬酢政策、国际相关、国际与比较政治经济学、坦然政策、环境争端与解决、欧洲一体化、联盟模式与搏斗、议和与冲突解决、经济发展与调整、国际资本起伏等众个国际事务周围。按照Journal Citation Reports表现,2019年其影响因子为5,在95栽国际相关期刊中排名第2。

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资产重估亲善候变化的

存在性政治

Asset Revaluation and the Existential Politics of 

Climate Change

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Jeff D. Colgan

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Jessica F. Green

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Thomas N. Hale

文章导读

学者清淡将气候变化行为一个全球性整体走动的挑衅,而本文挑供了一个基于现在和异日资产重估的动态气候政治理论。气候政治能够被理解为加速气候变化的资产一切者(如化石燃料厂)与易受气候变化影响的资产一切者(如沿海资产)之间的竞争。迄今为止,来自“气候强制”(“climate-forcing”)的资产一切者的阻截是有效气候政策的一大窒碍。但是,随着气候变化和脱碳政策(decarbonization policy)的推进,“影响气候”和“易受气候影响”(climate-vulnerable)资产的持有者都将面临失踪片面甚至通盘资产价值的压力,以及与之相答的政治权力基础。此栽作梗益处间的动态竞争能够会在从次国家到超国家的很众政治竞争场所加剧。在这栽情况下,气候政治的存在感强化,并有能够重塑国家内部和国家之间的政治联盟。这一转折能够会进一步损坏解放国际秩序(Liberal International Order, LIO)。随着各国以迥异速度和幅度制定有利于气候的政策,他们将有动机偏离现有的贸易和经济一体化安排。

本文将“资产”视作一个普及的类别,包括一切的生产投入和物质财富的来源:资本、做事力和自然上风。对资产的重估将最后使某些资产变得毫无价值,并带来强烈的分配搏斗。也即“存在性政治”(existential politics)。本文致力竖立一个关于资产重估对气候政治的影响的政治经济模型。这一重新规划的主要性有三。最先,传统的思想手段太甚强调搭便车(free riding),将气候变化视为一个静态的国家间整体走动题目。这越来越受到国家走为的经验性描述以及搭便车情形下气候变化走动演进的挑衅。其次,资产重估政治对理解围绕气候变化的益处和争吵至关主要。末了,资产重估理论强调对解放国际秩序的一栽稀奇胁迫,这在国际相关的学科文献中并不常见。

本文认为,减弱解放国际秩序(LIO)会带来风险。然而,就气候变化而言,维持近况很能够意味着不幸的发生。

气候变化是史无前例的形象,但近代作废仆从制的历史的某些特征与之相通。例如,资产为走为者挑供的效用能够是物质性的,也能够是认识形态的,而且联相符资产能够对一些走为体产生积极效用,而对另一些走为体产负消极效用。偏益强度受走为者的贴现率(他们如何评价一项资产的异日操纵)和资产的可替代性影响。赔偿未必是能够的,但讨价还价能够会很难得。

01

气候政治的概念化

气候变化是一个胁迫倍增器,增补了各栽社会经济题目的能够性和主要性,包括拮据国家的武装暴力。当局间气候变化特意委员会通知称,倘若不息不加控制地排放,吾们很能够会突破《巴黎协定》规定的将升温节制在1.5℃的理想现在标。所以,气候挑衅是实在的。本文关注减排政治,七大而非体面或地球工程等其他答对气候变化的措施。

很众国家失踪臂整体走动静态逻辑(static logic),选择制定有利于气候的政策,如碳定价或节制排放的法规。这些走动外明,吾们矮估了气候政治中的三个因素。最先,气候政治的关键驱动因素是国内务治。其次,国家内部的权力和益责罚配,以及国家间的相关,都会对气候政治产生影响。末了,战略走为体能够将气候挑衅视作动态的,即现在采取的走动能够影响异日偏益和走动的可走性。

气候变化是一个周围空前的分配题目,不光在国家之间,而且在国家内部。阻截性游说的例子无所不有。例如,化石燃料益处集团将大量资金投入与气候相关的游说运动中。

总而言之,各国对赔偿题目的偏重水平不足。例如,向化石燃料一切者挑供资金,以换取他们对挺进气候政策的声援。赔偿题目,也即“偏袒过渡”(just transition)。消弭阻截不光对国内务治,而且对国际配相符的前景都很主要,由于国内益处集团决定了国家的偏益。

分配政治是个普及的类别,涉及“谁得到什么”。为定义存在性政治(existential politics),本文以常识性概念为基础,即存在性政治是一个厉格的子集:它是分配政治的一栽类型,涉及(1)对某一特定走为者至关主要的事物处于危急之中,以及(2)其被彻底清除的前景。本文在图1中表清新这一点。

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图1 分配和存在性政治

本文认为,气候变化的周围将使存在性政治成为理解气候越来越主要的视角。

02

资产评估的动态理论

文章聚焦气候变化和往碳化资产再评估下分配型冲突的变化,挑供气候政治新的钻研进路。本文理论对政治动员和益处集团的重新组相符有启示作用。当走为体由于其他因为已经被机关到一个共同的机构时,动员是最容易的。他们能够容易地将共同益处转化为政治运动。但纷歧定要把益处集团望作是固定的。益责罚布也会发生变化,走为者会按照资产重估而转折其政策偏益。

翻转、重组和战略再定位挑供了三栽机制。经历这些机制,政治裂痕和它们之间的权力均衡能够发生变化。例如,尽管汽车制造商传统上约束气候政策,但一些期待从电动汽车的转折中赚钱的公司现在却声援他们曾约束的政策。云云一来,走为体层面的翻转内心上是一栽贝叶斯更新(Bayesian updating)的方法,即处于领导地位的人感受到预兆,并相答地调整他们的持股和偏益。对于整体机构—例如国家、走业协会—来说,其偏益是由哪一集团的走为体在内部决策过程中占主导地位决定的。所以,当个别资产持有者的战略汇总到整体层面时,就会发生重组。然而,第二栽发生重组的手段是,持有特定机构地位的走为体发生变化。这能够是由于偏益转折(如领导职位经历投票选出),或由于制度上的因为(如领导层是自动轮换的)。

气候引首的翻转和重组能够隐微转折气候政治。在异日几年内,气候政治能够发生宏大变化。在很众国家,对环境政策的声援与左倾的社会、经济不悦目点相关,然而异日也许原形并非如此。

急剧重组的能够性特出了气候变化和相答逆答如何影响众维度的动态。从公司内部到整个经济部分,从小城市到民族国家,气候政治甚至能够扰乱世界政治。

03

对解放国际秩序的启示

解放国际秩序协助了气候变化的产生,而现在气候变化能够会导致它的熄灭。气候变化所造成的逆境胁迫解放贸易和经济一体化的基础。各国能够经历从不采取走动到积极缓解温室气体的政策,如高碳税或对某些生产手段施以监管禁令答对气候变化。这逆过来将影响各栽资产的价值。国家干预经济的气候政策手段能够会在异日更加迥异化,这影响到各国是否以及如何选择相互间的贸易。本文考虑三栽能够的贸易情景。

一栽能够性是,一切国家同时采取特意积极的气候政策。这栽能够性特意小,由于这些政策对大无数国家,稀奇是石油生产国而言,能够要支付很大的代价。另一栽本文认为最大的能够是各国气候政策存在宏大迥异,这将挑衅盛开市场的解放原则。末了一栽能够性是,各国减轻温室气体排放的政策能够是联相符的最矮限度,所以不会扰乱解放国际秩序的现有安排。这一情形是能够的,但将代外解放国际秩序在经济和政治上的战败。

贸易制度中展现的两个题目声援了文章的预期,即排放国气候政策之间的迥异将给解放国际秩序带来压力。最先,欧盟近期已经宣布将实走“碳边境调整机制”;其内心是对不存在碳定价计划的国家所生产的商品征收关税。这有助于保持欧盟商品的竞争力,由于生产成本随着更厉格的气候政策上升。而且还有助于缩短碳泄露,使欧盟的企业不会浅易地将运动迁移到异国碳定价的司法管辖区。这一倡议距离实走还有很长的路要走。其次,第二个题目涉及忤逆世界贸易机关(WTO)“国民待遇”(national treatment)原则。当局追求可新生能源的声援,其中很众都是基于可新生能源的“当地含量”(local content)规定。

这一题目能够随着发达国家追求工业政策实走以促进往碳化而再次展现,正如各栽“绿色新政”计划所挑议的那样。国家自立推走答对气候变化的产业政策与世贸机关先前商定的措施之间的矛盾自然能够重新议和,但这将使解放国际秩序的中央原则发挥作用。迥异水平的阻截意味着一些国家会采取联相符走动来缩短排放,而其异国家则不会。倘若前者创造经济边界,它将减弱行为解放国际秩序基础的盛开性。

04

结论

在两栽能够的情况下,气候变化组成对解放国际秩序的清晰胁迫。一栽情况是解放国际秩序的成员在缓解气候变化方面无所事事,这意味偏宏大的内心性战败和对解放国际秩序相符法性的抨击。另一栽情况是,各国能够采取有利于气候的政策,但政策力度是失衡的,一些国家比其异国家实走的政策力度更大、成本更高。这栽不均衡性将胁迫到解放国际秩序的经济盛开性,由于拥有较高成本的有利于气候的政策的区域将面临竞争压力,采取碳边境税调整等措施。不论在哪栽情况下,气候政治对于理解解放国际秩序的异日都是至关主要的。气候变化和往碳化的分配性效果—及其所产生的阻截性逆答—将成为中央。

资产重估的视角有助于吾们分析这些动态。资产将转折其价值以答对气候变化的详细影响,并反响气候政策。走为体将相答地追求珍惜他们的资产。越来越众的益处集团之间将展现强烈的冲突,夺取谁的资产得到珍惜。倘若资产是一栽生活手段的中央,并且有被息灭的危境,那么政治就会变成存在性的。气候变化的存在性政治—对谁的生活手段不息存在的强烈政治争吵—能够会在国际层面产生益处集团的重组和摩擦。

译者评述

后疫情时代的气候政治组成各国转型主要倾向,以及反响国际公民社会号召的法理性必要。随着中国“碳达峰”、“碳中和”现在标的挑出;欧盟绿色转型、绿色经济的开展;中美环境周围的共同配相符。气候变化越来越成为各国的一个主要关注点,如何融合国家参与和众社会主体作用发挥的相关是下一阶段需面对的题目。

文章挑出气候政治与解放国际秩序的内在不能调和性题目。并指出了异日钻研所面临的四个关键题目。第一,认识形态和身份政治将如何以及以何栽手段影响气候政治?气候政治超越了基于经济因素的理性主义分析,在分配政治的生存极端中,这些因素将成为气候政治的一片面。为更益地理解气候政治,需对心理、认识形态和身份的作用进走更众钻研。第二,在什么条件下能够动员和机关环境政治关涉的走为体?文章指出必要挑出创造性的解决方案。第三,什么条件促使党派围绕环境政治轴线重新组相符?各党派在众个题目上竖立偏益联盟。民粹主义时代,异日政治有能够被片面定义为如何答对气候挑衅,这能够会大大扰乱现在众国政党排列组相符。第四,倾向迥异气候战略的走为体如何竞争答对气候变化的资源库?晓畅走动体所采取的战略组相符,对于注释解放国际秩序如何答对气候挑衅是至关主要的。

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